“每个‘小家’热气腾腾，中国这个‘大家’就蒸蒸日上。“3月6日下午，十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁用这句温暖而有力的话语，诠释了“十五五“规划《纲要（草案）》的价值取向。从照顾好“一老一小“到推进109项重大工程，从六个万亿级新兴产业到可感可及的民生工程，一幅投资于物与投资于人紧密结合的中国式现代化画卷徐徐展开。
“一老一小”：民生服务的重点关照
“重点是照顾好两类人群、做好三项服务。”郑栅洁在回答记者提问时开宗明义。这两类人群，就是“一老”和“一小”，尤其是“老老人”和“小小孩”。
面对老龄化社会的深度演进，郑栅洁给出了一组扎实的数据支撑：针对失能失智老人的照护需求，将支持养老机构设备更新，改造提升2000个公办养老机构，力争将养老机构护理型床位占比提高到73%以上；针对居家养老需求，补齐老旧小区养老服务设施短板，推广助餐、助医、助急等社区服务，力争将社区养老服务机构和设施覆盖率提高到70%以上；同时将老旧小区加装电梯纳入“两新”支持范围。
“这也是根据大家的呼声和要求，设置的一个新政策和支持范围。”郑栅洁说。从社区食堂到老年大学，从助餐服务到加装电梯，这些看似细微的民生实事，正是“尽力而为、量力而行“的生动注脚。
对于“小小孩”，普惠托育服务的布局同样精准。郑栅洁介绍，将支持每个地级市至少建成1家托育综合服务中心，发挥服务引领、人员培训、标准制定、家庭指导等功能，树立“看得见的服务标杆”；同时支持各地发展托幼一体，充分利用街道、社区设施，织密“够得着的服务网络”。
三项服务：医疗、教育、就业的系统性回应
在医疗方面，郑栅洁透露将深入实施医疗卫生强基工程，建设1000个左右紧密型县域医共体，让更多群众“常见病问诊在基层、慢性病管理在基层、日常健康服务在基层”。康复护理领域也将启动扩容提升工程，构建由三级医院指导支持、二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底的服务体系。
教育领域的应对则体现出对人口结构变化的精准预判。郑栅洁指出，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别在今年、2029年、2032年达峰。应对这三个“排浪式达峰”，《纲要（草案）》将普通高中建设和优质本科扩容作为重点任务——新建、改扩建1000所普通高中，增加学位200万个以上；支持“双一流”高校本科扩招10万人以上；建强200个应用型本科院校。
就业是最大的民生。郑栅洁表示，“十五五”时期，我国制造业、服务业将有40万亿元以上的增长空间，预计每年将创造就业岗位1000万个以上。同时关注人工智能对就业的影响，完善技能培训体系，“充分发挥人工智能创造新岗位、赋能传统岗位的作用”。对于外卖骑手、快递小哥等新就业形态人员，将提高参保率，“减少他们的后顾之忧”。
109项重大工程：从“上天入海”到“衣食住行”
从“十四五”的102项到“十五五”的109项，重大工程的数量变化背后，是发展理念的深化与拓展。郑栅洁用“三个一批”概括这批重大工程项目的特征。
第一，从长远布局考虑，实施一批战略性工程。 持续推进雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程；实施重点行业领域节能降碳等“双碳”领域工程；推进三峡水运新通道、京广高铁南段新通道等一系列交通重大工程，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网。
郑栅洁动情地说：“当下我们已有全球最大的高铁网，大概有5万公里，高铁里程占全世界的70%左右，这能让我们一天之内从冰天雪地的东北抵达温暖如春的岭南，还有大凉山慢火车是老乡们暖心的‘赶集车’，春运绿皮火车是返乡探亲的‘团聚车’，既有一快也有一慢，这一快一慢之间，坚守服务全覆盖、发展不掉队的庄严承诺。”
第二，从未来发展考虑，推进一批引领性的未来产业工程。 布局人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目。郑栅洁透露，将重点打造六大新兴支柱产业（集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人）和六大未来产业（量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G）。
“初步测算，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到10万亿元以上。“郑栅洁说，“现在的未来产业，可能就是明天的新兴支柱产业。”
第三，从千家万户的实际需求考虑，实施一批有温度、有获得感的民生工程。 在教育、医疗卫生、养老托育、困境儿童和留守儿童关爱等领域，实施一批可感可及的重大系统工程和集群项目，提高民生类政府投资比重。
四个“加力”：实现增长目标的系统施策
2026年经济增长预期目标设定为4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。郑栅洁表示，实现这一目标有三大坚实基础：总量规模超过140万亿元的超大经济体量、创新成果全球瞩目的发展动能、制度优势充分发挥的风险应对能力。
具体实施路径上，郑栅洁提出四个“加力”：
加力提升宏观经济调控效能。 既重力度——继续实施更加积极有为的宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度；也重协同——发挥存量政策和增量政策的集成效应、宏观政策和改革举措的叠加效应，强化财政、货币、产业、投资、就业、消费、价格、区域等政策协同，打好政策“组合拳”。预计2026年GDP增量超过6万亿元，相当于一个发达经济体全年的GDP总量。
加力建设强大国内市场。消费方面，继续实施“两新”政策，深入实施提振消费专项行动；投资方面，推进“十五五”规划109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资行动。郑栅洁介绍，将推进“六张网”（水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网）和重点领域建设，今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。
加力做强现代化产业体系。 安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新；实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿元；深化“人工智能+”行动，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上；设立国家级并购基金，预计引导撬动各类资金规模超1万亿元。
加力打通经济社会发展的卡点堵点。 让群众和企业切实感受到“三个越来越少”——壁垒越来越少、不合理的限制越来越少、问题越来越少。
“国事”与“家事”：五年规划的价值底色
“五年规划既是‘国事’也是‘家事’。”郑栅洁在解读《纲要（草案）》时特别强调这一价值取向。
《纲要（草案）》列了20项主要指标，民生福祉类指标占比最高，分别从就业、收入、教育、医疗、养老、托育、预期寿命等方面设置7项指标，“引导民生保障从‘有’向‘优’不断升级”。
“实施好这些投资于物与投资于人紧密结合的重大工程和项目，将推动综合国力更强、社会保障更稳、居民生活更好。”郑栅洁说。
今年两会还有一项重要议题——审议国家发展规划法草案。郑栅洁表示，这部法集中体现了在中国共产党领导下以五年规划引领经济社会发展的成功经验，将为编制实施规划提供有力的法治保障。
从社区食堂的烟火气到高铁网络的通达万里，从“一老一小”的照护托育到人工智能的未来布局，郑栅洁主任的回答始终贯穿着一条清晰的主线：发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。当109项重大工程与千家万户的“急难愁盼”同频共振，当万亿级新兴产业与社区里的加装电梯同步推进，中国式现代化的民生底色愈发鲜明。“十五五”的开局之年，这些承诺正一步步变为现实。
